4月10日，国家发改委、财政部等五部门联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，从规划布局、标准体系、商业运营模式以及政策支持等方面出台措施，激励政府和企业加速补足储气基础设施建设短板。
4月10日，国家发改委、财政部等五部门联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》（下文简称“《意见》”），从规划布局、标准体系、商业运营模式以及政策支持等方面出台措施，激励政府和企业加速补足储气基础设施建设短板。业内分析认为，本次《意见》精准把握了当前我国储气设施建设中存在的痛点和难点，有利于破除储气库分散建设规模小、安全风险大、选址困难、经济性差、成本难以传导等制约因素，推动我国天然气储气库建设进入“快车道”。
储气库建设“悄然加速”
中国石油经济技术研究院2020年初发布的《2019年国内外油气行业发展报告》显示，截至2019年底，中国累计建成26座地地下储气库，储气调峰能力达140亿立方米。国家发改委数据显示，2019年中国天然气表观消费量3067亿立方米，同比增长9.4%。据此测算，2019年我国地下储气库储气调峰气量占总消费量的4.56%，与12%-15%的世界平均水平还有较大差距。
不过，受近两年国内天然气消费稳定增长和天然气市场化改革等利好因素影响，我国储气库建设在本次《意见》出台以前已经“悄然提速”，储气库项目建设和规划实现“多地开花”。
据了解，2019年中石化文23储气库一期工程建成投产，相国寺储气库扩容工程正式启动，辽河油田双6储气库地面工程竣工。目前，中石油计划还在重庆地区建设铜锣峡、黄草峡2个储气库，预计2022年建成；计划在辽河油田拟建总库容达每年200亿立方米、调峰能力超100亿立方米的储气库群。中石化也在加快推进储气库建设，江汉油田盐穴储气库一期工程已经获得国家批准。
“十四五”期间，中国石油计划在全国逐渐建成东北、华北、西北、西南、中西部和中东部等六大储气调峰中心，规划新建设储气库23座，总工作气量达到270亿立方米，预计总投资近千亿元。其中，4月19日，我国西部首座储气库群——吐哈油田温吉桑储气库群正式开工建设，项目建成后，将与已经建成的新疆呼图壁储气库及塔里木气驱油协同建库等储气库，共同构成我国西北200亿立方米储气中心。
储气库商业运作模式迎来变革
长期以来，我国储气库作为长输管道的配套工程，储气环节发生的投资、成本费用与管道的经济效益捆绑测算，相应的费用计入管输费中一并收取，导致储气库缺乏有效的盈利模式，一定程度上影响了储气库的投资和建设进度，其储气调峰能力和经济价值尚未充分发挥。
《意见》指出，建立健全储气设施运营模式，完善投资回报渠道。要求地下储气设施原则上应实行独立核算、专业化管理、市场化运作。对于独立运营的储气设施，储气服务价格、天然气购进和销售价格均由市场形成，鼓励储气设施经营企业通过出租库容、利用季节性价差等市场化方式回收投资并获得收益，加快构建储气调峰辅助服务市场机制。
上海石油天然气交易中心管道气交易部负责人熊伟表示，目前，我国储气库类型相对单一，主要以枯竭油气田为主，少量为盐穴储气库，主要位于西部、西南及华北气区，尤其是库容最大的新疆呼图壁储气库距离市场销售终端较远；不同储气库注采成本差别较大，不同储气库之间结算成本差异接近三倍。
值得注意的是，考虑到储气库注采成本差异较大，盐穴储气库注采成本较低且注采转换灵活，枯竭油气田等储气库注采成本较高，且注采转换难度较大。为避免靠近市场端的河南、天津及江苏等地的储气库被优先占满、新疆呼图壁等远离市场端的储气库使用效率下降，可将列入国家管网的储气库打包统一制定费率，兼顾不同区域天然气市场价格、管输费用及注采运行灵活等程度进行升贴水。对于其他主体投资的相对独立的储气库，可进行单独定价，熊伟表示。
同时，《意见》要求推进储气产品交易体系建设，指导上海、重庆交易中心加快研究开发储气库容等交易产品并与管容预定和交易机制互相衔接，确保与储气设施相连的管网公平开放，实行储气服务公开交易，体现储气服务真实市场价值。积极发展二级交易市场，提高储气设施使用效率。积极引导储气设施销售气量进入交易中心公开交易。引导非民生天然气进入交易中心公开交易，通过市场发现真实市场价格，形成合理季节性价差。
熊伟建议，对于纳入国家管网储气库及其他向第三方开放的储气库，应改变当前储气、销售一体化运行模式，正式实现“储销分离”。对于现有的储气库在库容分配上优先保障长期合同及履行保供责任企业。对于富余库容及新增库容，对第三方进行公平开放，具体可采取线下准入申请及库容交易等方式。
2019年，上海石油天然气交易中心联合港华燃气设计了储气库调峰气产品，并于11月实现国内首单储气库调峰气产品上线交易，成交量2000万方（双边），均价2.83元/方。尽管成交量较小，但对储气库产品市场化交易具有较好借鉴意义。今年4月份，双方就进一步探索储气库产品达成一致，着力加快储气库调峰气产品的市场化交易；开展储气库库容交易；充分发挥区位优势，联合打造金坛天然气价格指数。
技术标准体系加速建立健全
据中石油介绍，国外储气库普遍构造简单、储层高渗、埋深小于1500米，而我国建库主体为复杂断块气藏，构造破碎、储层低渗、非均质性强、流体复杂、埋藏深。重大关键技术的突破以及相关配套标准体系的建设，是实现我国储气库精准科学选址和加快建设的必要支撑。
《意见》指出，加快建立并完善统一、规范的储气设施设计、建设、验收、运行、退役等行业标准，尽快形成储气设施标准体系。完善已开发油气田、盐矿和地下含水层等地质信息公开机制，便于投资主体选址建设储气设施项目。对于拟作为地下储气库的油气田、盐矿依法加快注销矿业权，积极探索地下空间租赁新模式。
事实上，在本次《意见》出台以前，我国就已经启动储气库技术标准体系建设。2019年，我国储气库技术标准委员会在重庆成立，负责我国储气库选址、建设、运营等领域的行业标准研究、制定、管理工作，计划用5年时间，建成适合我国实际的储气库技术标准体系。
从顶层设计看，储气库技术标准体系包括选址与方案论证、工程设计、建设施工、生产运营、废弃处置5个专业方向，目前设计了53个标准。2020年将先开始储气库术语、储气库选址评价推荐做法、气藏型储气库容参数设计方法、盐穴型储气库地面工程设计规范等15个标准的研究工作。
